Legislație socialăTimpi de conducere și de odihnă

Înregistrare tahograf sau foaie de concediu ?

Articol din Revista Mișcarea, 2015
Teodor Agud

Șoferii fac destule curse pentru a face un camion profitabil dar sunt și perioade când nu conduc. Aceste perioade trebuie dovedite din punct de vedere al prevederilor privind timpul de lucru și de odihnă. Devenise un automatism procedeul prin care transportatorii întocmeau niște adeverințe numite generic Foaie de concediu. Problema apărea încă din denumirea adeverinței, pentru că șoferul nu merge așa des în concediu. Reglementările europene recente au dorit să elimine, dacă nu toate, măcar cele mai multe situații dovedite cu astfel de cocumente.
Anunțul IFPTR
Organismul român de control în transporturi a făcut o precizare referitoare la schimbările intervenite ca urmare a trecerii termenului de 1 martie 2015. Precizările au fost binevenite dar nu au putut fi mai clare decât legea însăși. Dar nici nu au fost ambigue în sine, ci s-au dovedit ambigue prin perceperea de către diferite birouri teritoriale ale IFPTR.
Aceste precizări spuneau că, în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 165/2014 din 4 februarie 2014 privind tahografele în transportul rutier, de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3821/85 și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 „statele membre nu impun conducătorilor auto o cerința de a prezenta formulare care sa ateste activitățile lor în intervalul în care s-au aflat departe de vehicul". Având în vedere prevederile menționate anterior, începând cu data de 2 martie 2015, dată de la care intră în vigoare art. 34 din regulamentul menționat anterior, în cadrul controalelor efectuate nu se vor solicita formulare care sa ateste activitățile conducătorilor auto în intervalul în care s-au aflat departe de vehicul.
În cadrul controalelor efectuate se va verifica respectarea prevederile art. 34, din Regulamentul 165/2014, conform cărora: „atunci când, datorita îndepărtării de vehicul, un conducător auto este în imposibilitatea de a folosi tahograful montat la bordul unui vehicul, perioadele de timp respective se înscriu pe foaia de înregistrare manual, automat sau în orice alt fel, lizibil și fără a murdări foaia de înregistrare. Dacă vehiculul este echipat cu un tahograf digital, se înscriu pe cardul de conducător auto cu ajutorul funcției de introducere manuală oferite de tahograf."
Perioadele de timp menționate sunt: „altă muncă", „disponibilitate", pauzele sau repausul. Formularul prevăzut în Decizia Comisiei nr. 959 din 2009 se poate utiliza pentru a justifica perioade de timp anterioare datei de 2 martie 2015.
Transportatorii interpretează legislația
Transportatorii preocupați să înțeleagă cât mai repede textul legislativ în cauză au început propria dezbatere parlamentară. Lăsăm la o parte orice tentă a discuțiilor purtate și trebuie să apreciem efortul și dorința de analiză. Opiniile exprimate au vizat câteva aspecte cheie: obligativitatea noilor metode de înregistrare, valabilitatea foilor de concediu, cazurile în care s-ar aplica una sau alta. Destul de atipic, opiniile au fost toate rezonabile iar motivul este că prevederile sunt interpretabile.
Obișnuința de a face foi de concediu pentru prea multe situații a fost apreciată ca fiind anormală la nivelul UE așa că s-a încercat o normalizare a practicii. Din punctul de vedere al specialiștilor, exprimat deja de ceva timp, Decizia Comisiei prevede că „Înregistrarea tahografului este sursa principală de informații în cadrul controalelor în trafic. Lipsa înregistrărilor se poate justifica numai în cazurile în care înregistrarea tahografului, inclusiv introducerea de date manual, nu a fost posibilă din motive obiective. În astfel de cazuri trebuie elaborat un certificat care să confirme respectivele motive. "
Coroborând cu prevederile Regulamentului (UE) nr.165/2014 rezultă că toate perioadele de timp când un conducător auto este departe de vehicul se înscriu ulterior, pe foaia de înregistrare manual dacă vehiculul care se utilizează după o astfel de perioadă este prevăzut cu tahograf analogic sau se înscriu pe cardul conducătorului auto cu ajutorul funcției de introducere manuală oferite de tahograf dacă vehiculul care se utilizează după o astfel de perioadă este prevăzut cu tahograf digital, nemaifiind necesar să se întocmească anexa de la Decizia nr. 959.
Practica europeană
Am avut ocazia de a consulta un specialist veritabil, domnul Traian Popa, căruia-i mulțumim pentru clarificări, și am constatat că trebuia privit ansamblul european pentru a găsi consensul căutat. Prima concluzie a fost aceea că și alte state europene așteaptă clarificări. Inspectoratele din Europa trebuie să interpreteze unitar prevederile noului Regulament în cadrul Euro Controle Route.
Comisia este așteptată să emită o notă de orientare privind abordarea Regulamentului (UE) nr. 165/2014. În 27 martie 2015 era prevăzută o întâlnire la nivelul Comisiei Europene în care să fie consultate statele membre cu privire la interpretarea prevederilor articolului care a general opinii atât de diverse.
În interpretarea prevederilor să notăm că Olanda, țară cu tradiție și practică bună în transporturi, nu l-a cerut niciodată, pentru că el se emitea numai in situatiile in care nu se puteau face inregistrari manuale din motive obiective.
Romania este printre câteva țări, notabile fiind Franța și Germania, care consideră că înregistrările manuale impreuna cu inregistrarile automate trebuie să nu lase goluri în activitatea atestată.
Olanda si Marea Britanie consideră că singurele lipsuri de înregistrări care se pot accepta sunt cele privind repausul zilnic sau cel săptamânal atâta timp cât conducătorul auto se află într-o cursă și nu a schimbat vehiculul. Cu o observație importantă: în timpul repausului zilnic conducătorul auto poate conduce un alt vehicul și, de aceea, ar trebui să existe înregistrări și pentru repausul zilnic consemnate de către conducătorul auto.
Marea Britanie acceptă și formularul de atestare a activităților pentru perioadele lungi de timp în care conducătorul este departe de vehicul mergând pe principiul că ceea ce nu este interzis este permis, adică acel formular nu mai este obligatoriu, dar dacă transportatorii aleg să îl emită ei vor ține cont de el în continuare.
Pare a fi o concluzie mai rezonabilă aceea că inspectorii de control vor dori să vadă o parte cât mai mare din activitatea șoferilor consemnată prin intermediul tahografului pentru că pixurile consemnează prea multe pe foi volante.

Sunt atașate documente cu unele recomandări pentru manevrarea tahografelor, pentru a răspunde noilor cerințe referitoare la înregistrarea activității.